Jumlah PMKS rawan yang beresiko tinggi diperkirakan akan mencapai jutaan jiwa dan para PMKS termasuk dalam kategori kelompok rentan atau beresiko tinggi tertular dan menularkan virus HIV. Secara mendasar permasalahan HIV/AIDS dapat dilihat dari empat aspek cakupan yang saling terkait yaitu : aspek kesehatan, aspek pendukung, aspek karakteristik, dan aspek sosial. Permasalahan dalam upaya penanganan masalah HIV/AIDS meliputi : tingkat pemahaman dan kesadaran serta sosialisasi, keberlanjutan program penanganan dan penanganan yang lebih terpadu dari berbagai pihak terkait. Permasalahan HIV/AIDS khususnya ODHA PMKS melibatkan berbagai komponen antara lain :
1. Komponen pencegahan penularan HIV bagi PMKS yang mempunyai perilaku berisiko terinveksi HIV
2. Pelayanan Konseling dan Tes secara sukarela
3. Penanganan medik bagi ODHA
4. Perawatan ODHA
5. Ekonomi dan kemampuan finansial
6. Hukum dan HAM
7. Pelayanan orang tua asuh dan panti yatim piatu
8. Layanan kelompok dukungan
9. Upaya menghilangkan stigma dan diskriminasi terhadap Odha dan Ohidha
10 Pelayanan rumah singgah dan pondok penampungan Odha
11 Pendidikan dan pelatihan tentang tatalaksana dan pencegahan penularan HIV bagi para pendamping Odha
12 Jaringan kerjasama (networking) antar penyelenggara layanan (klinik, sosial dan kelompok dukungan) dalam sistem pelayanan yang terpadu dan berkesinambungan